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物流政策法规 > 路有界,行无疆 ――河南省高速公路发展改革管理纵览
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路有界,行无疆 ――河南省高速公路发展改革管理纵览
2011-11-9 9:37:53 阅读2510
 
――“平安高速”,实现河南高速的安全、顺畅、有序; ――“智能高速”,实现河南高速的数字化、信息化、智能化; ――“阳光高速”,实现河南高速文明规范,公正透明,廉洁高效; ――“和谐高速”,实现河南高速以人为本、以车为本、便捷高效、安全可靠、法治有序、公平共享; ――“低碳高速”,实现河南高速绿色环保、环境友好,生态至上,持续发展。
路有界,行无疆
――河南省高速公路发展改革管理纵览
  河南雄居“天下之中”,是中华文明的重要发源地。她东接安徽、山东,北界河北、山西,西连陕西,南临湖北,具有承东启西、连南贯北的区位优势和交通枢纽优势。今天,在这片16.7万平方公里的土地上,一张纵横交错的交通大网盘桓其上。8横6纵的高速公路架构如银丝错杂、经纬勾连,为这张大网平添了夺目光华,动人心魄。
   近年来,在交通运输部和河南省委、省政府的正确领导下,在河南省交通运输厅党组的科学决策下,全省高速公路运营管理工作瞄准争创“国内一流、国际领先”的目标,抓品牌,树形象,创特色,管理水平不断提高,服务质量不断进步,步入了持续快速发展的轨道。
   “十一五”甫一开局,河南高速公路通车总里程即以3439公里领跑全国,并在整个五年期间保持领先位势。截至2010年底,高速公路通车总里程达到5016公里,河南省境内8条国家规划国道主干线率先全部建成通车,河南省高速公路网规划的6条南北纵向通道、8条东西横向通道、6条区间通道已建成通车超过70%,全省18个省辖市全部实现高速公路连接,形成了以郑州为中心,纵贯南北、连通东西、辐射八方的高速公路经济圈,3小时可达全省任何一个省辖市,6小时可达周边省份的任何一个省会城市。
   目前,河南省高速公路共拥有各类投资主体25家,收费站269个,服务区(停车区)123对,标准六车道764公里,八车道308公里,全省所有高速公路“一网相连,实现了“一卡在手,畅通中原”。
   大路有界,行者无疆。一串串叹为观止的数字勾勒出“十一五”河南高速发展的锦绣风景线,但这并非河南高速人征程的终点。“平安高速”、“智能高速”、“阳光高速”、“和谐高速”、“低碳高速”,一个个让人耳目一新的词语泉涌而出,又标示出河南高速在中原经济区加快建设的大背景下,即将实现华美嬗变。
  
  建立管理平台,明确一体化管理
  
   河南省作为我国的交通大省、交通强省,高速公路的建设在全国率先取得了阶段性突破。此后,一个新的课题摆在了省委、省政府面前,那就是如何更好地管理这错综复杂的高速网络。
   通过不断的摸索和实践,河南省高速公路“投资多元化、管理一体化”的进程得到了有效推动,逐步形成了政策主导、行业规范、行政协调、各方共同参与发展高速公路事业的崭新局面。截至2010年底,河南省有已通车高速公路各类投资主体共25家,其中厅管投资主体3家,地方投资主体4家,民营投资主体15家,其他国有投资主体3家。为了更好地体现高速公路是国家公益性基础设施这一属性,河南省做出了规范、统一高速公路运营管理的决策,按照“明确产权,以省为主,集中统一,依法监管”的要求,持续深化管理体制改革。
   正是在这样一个大背景下,“十一五”之初,河南省交通运输厅高速公路管理局应运而生。高管局的成立从体制上解决了因投资主体多元化造成的管理体制多元化的问题,彻底改善条块式、分割式管理带来的弊端,变分散管理为统一管理。其职能囊括了包括路政管理、通行费收费管理、养护管理、机电管理和指导调度以及综合管理等5大项39小项任务。
   高管局自成立以来,始终坚持“一体化管理”,定规则,出标准,抓监督,搞服务,不断加强行业监管,先后制定了各类行业管理制度和技术要求50余项,极大促进了行业规范化、标准化建设。本着“公开、公平、公正”的原则,通过日常督察、专项稽查和年度高速公路管理大检查等措施,多方位、多层次对全省高速公路运营管理单位进行全面监督考核,带动了高速公路运营管理水平的全面提升。
   在应急指挥上,厅高管局积极与公安交警部门合作,成立了河南省高速公路路警联合指挥中心,下设45个分中心,实现了恶劣天气、应急状态下高速公路交通管制的统一调度指挥。全面推行“联合指挥、联合巡逻、联合执法、联合施救”的路警四联合工作机制,实现了资源整合和信息共享,提高了快速反应速度,增强了救援能力。
   在保通服务上,开通了“12122”公众出行服务电话,24小时接受咨询服务,通过电台、网站等适时向社会发布高速公路路况信息。全省高速公路上下牢固树立“保通就是保民生、保稳定、保安全、保效益、保形象”理念,在近年来的雨雪冰冻灾害天气、奥运圣火转场传递、南水北调移民搬迁等一系列重大服务保障工作中,提前细化预案,精心组织部署,免费发放食品,确保道路畅通,受到了国家领导人、省部各级领导的高度评价,受到了社会各界的广泛好评。
   在通行费征收上,高管局通过建立健全监控管理制度,加大稽查力度,治理逃费车辆,有力促进了通行费收入增长。全省高速公路成功实施了计重收费模式转换,有效遏制严重超载超限。五年来,全省高速公路通行费收入稳步增长,有力保障了高速公路的可持续发展。此外,自2008年初河南省开始对运输鲜活农产品的车辆实施免费政策以来,累计为近千万辆运输鲜活农产品车辆免收了通行费,累计免费金额超过了20亿元,体现了“绿色通道”政策便民惠民的效果。
   在河南省交通运输厅的正确领导下,高管局狠抓运营管理和服务质量,形成了良好的“河南高速”品牌效应。
  
  常抓道路养护,树立安全理念
  
   人食五谷杂粮,难免要生病。高速公路也类似,常年经受风吹、日晒、雨淋,也难免会有损伤。高速公路一旦发生问题将直接威胁到人民的生命财产安全,必须始终“警钟长鸣”,方能防患于未然。基于这样一种认识,河南省高速公路养护管理工作坚持“建管并重”,紧紧围绕“预防为主、防治结合”的工作方针,加大养护管理体制改革力度,经过广大养护职工的共同努力,实现了“畅、洁、绿、美、安”的良好行车环境。
   “十一五”期间,河南省高速公路共完成养护投资43亿元,实现了全省高速公路国际平整度指数(IRI)均小于2.0、路面状况指数PCI均大于90分的指标。目前,全省高速公路共有桥梁6685座,涵洞9198道;养护管理人员358名,其中路桥专业技术人员占90%以上;全省高速公路按2辆/百公里的比例配备了养护管理巡查车辆,实现了无次差路段,无四、五类桥梁,确保了高速公路的安全畅通。
   为了规范养护管理,河南省先后出台并完善了《河南省高速公路养护管理办法》、《高速公路维修保养资格预审、招标范本》、《养护专项工程交(竣)工验收工作实施细则》、《除雪融冰实施细则》、《日常病害修复时限要求》、《全省高速公路施工保通方案管理细则》等养护管理行业规章制度,健全了高速公路养护规章、标准、规范体系,建立了养护质量和服务水平评价标准体系。
   在日常养护中,高管局高度重视周期性养护和预防性养护,树立全寿命周期养护理念,切实做好路况检测调查、分析评价、养护科学决策和养护工程实施四个关键环节。在养护施工中推行“四方四当”工作机制,科学安排施工路段、施工时间、施工进度,减少养护施工对行车的干扰,养护施工“十条规定”得到进一步落实。
   在安全保障上,高管局严格落实桥梁养护工程师制度,重视桥涵的日常养护,及时对桥梁支座、伸缩缝等进行维修、保养,并组织开展了全省高速公路桥梁安全专项排查活动,共排查大中桥和立体交叉桥梁5332座,确保所有桥梁均处于安全运营的状态。此外,还开展了消除“事故多发路段”专项治理,把“路段内无事故多发点”作为申报“文明示范路”的强制性标准。同时根据高速交警部门提供的全省高速公路交通事故发生情况统计分析,在各路段采取增设警示标志、震荡标线、彩色路面以及专项养护工程等有效措施予以治理。
   养护工作,任重道远。为促进高速公路工作的长期可持续发展,高管局坚持不懈地推进养护管理体制改革。一是按照“责权统一”的原则,科学界定各级养护管理机构的职责和事权,引入竞争机制,实现了“管养分开,事企分开”。全省高速公路形成了统一开放、竞争有序的养护工程市场,全面推行了养护招投标制度、合同管理制度和社会监理制度。二是建立了较为完善的养护管理行业监管体系,全省高速公路从日常养护到专项工程,资金安排、保通方案、竣工验收等各个环节,均由行业主管部门按程序严格把关审批,确保方案科学,资金充足,效果优良。三是认真贯彻养护管理新理念,以路面养护为中心、以桥梁隧道安全为重点,大力推进日常养护总承包,节约了养护成本,减少了养护施工点,通行能力大幅度提高。
  
  发展智能交通,加快创新步伐
  
   高速公路是陆路公路交通中速度最快、效率最高、形象最好的运输大通道,代表着先进生产力的发展方向。不断利用新技术提高管理水平,实现高速公路运营管理现代化,是提高高速公路运行效率的有效手段,也是保障高速公路安全畅通的有效措施,更是实现高速公路社会效益与经济效益双赢的必由之路。
   截至目前,河南省高速公路联网里程5016公里,其中包括45个监控分中心,269个收费站、1846个收费车道。是全国最大的高速公路联网收费网络,每天承载着近40万车辆的数据和图像。
   河南省高速公路自实现全省联网以来,一直把网络化、信息化、智能化建设摆在重要地位,采取各种有效措施,积极推广应用各项现代化管理手段。特别是近年来为适应高速公路路网的不断扩大和交通量的日益增长,建设了“河南省高速公路联网中心”,并以此依托构建全省高速公路路网管理及应急处置平台,使高速公路智能化水平有了质的飞跃。
   河南省高速公路联网中心全面建成投入使用后,3066公里的道路全程视频监控以及互通立交、收费站、服务区等重点部位的监控设备,实现了对全省高速公路重要路段通行状况的实时联网监控,通过对自动采集的车流信息数据进行自动分析和判别,实现了对道路的智能化监控和科学决策,初步建立了全省交通应急指挥平台。
   目前,信息化已渗透到河南高速公路的每一个环节。全省高速公路自动发卡机、银联卡收费得到普及,积极推进电子不停车收费系统(ETC),在全省车流量较大的30个收费站率先建设58条ETC专用车道。全车牌自动识别系统已正式运行,实现了对逃费车辆“黑名单”报警、不良信誉车辆“灰名单”预警、通行卡流失统计、“套牌”车辆统计、军队(武警)车辆统计、“绿色通道”车辆统计等功能,对预防车辆逃费,加强联网数据分析具有重要意义。
   除交通管理上积极应用新技术外,河南高速在公路养护上也极为注重技术创新。通过建立覆盖全省高速公路的路面管理系统和桥梁管理系统,河南省高管局选择了技术上先进、基于互联网的信息系统解决方案,为各级养护管理部门、养护施工单位和养护监理单位提供了科学的决策依据。并且通过组织养护观摩会活动,积极推广应用新技术、新材料、新设备,先后实施了一大批以超薄磨耗层、沥青路面热再生技术、硅酮胶灌缝、MOH材料(复合有机水硬性材料)环氧沥青局部修补处理桥头跳车等为代表的“三新”技术,为促进高速公路养护实现科学、环保、高效、安全发挥了积极作用。
  
  改进窗口面貌,树立良好品牌
  
   高速公路作为展示河南精神面貌的窗口,有着不可替代的作用。又有谁不想在单调乏味的高速行驶当中能够欣赏到窗外的美景,以缓解驾驶的疲劳。高管局为此动了不少脑筋,竭力把最美的风景展现在每一位过客眼前。
   首先是先后对连霍高速公路郑汴段、郑洛段、京港澳高速公路安新段、漯驻段等通车时间早、车流量大的路段实施了路面改善工程,使近1000多公里老路的平整度、舒适度有了显著提高,实现了“把旧路养成新路,把坏路养成好路”的目标。其次对八个省界出入口近百公里的路况和景观进行了改造,使全省高速公路基本达到了“高中低、红黄绿、乔灌草,四季常青,三季有花”的效果,使大家能够真正感受到“舒心而来,满意而去”。不仅如此,高管局还组织开展了平整度专项治理和桥头跳车专项治理,每一个细节都做到精益求精,为司机们营造出最良好的驾乘体验。此外,高管局还率先在全国完成了交通标志的更换整改工作,通过开展“交通标志整改回头看活动”、面向社会开展有奖纠错活动、专项工程验收、建立交通标志动态管理系统,基本实现了“车行中原、一目了然”,高速公路的整体效果和服务功能得到明显改善。
   对于经常开车出门的人来说,服务区就是旅途中休息停靠的驿站,一个一个的服务区串联起来的同样是一道靓丽的风景线。高管局对于省内服务区的建设可谓是煞费苦心――大力开展“星级服务区”创建活动。
   近年来,河南省高速公路服务区以推进“五化”进程和“管理争第一、服务创品牌”为目标,以开展“星级服务区”创建为载体,以落实ISO国际标准化管理体系认证为重点,强化日常监督,开展人员培训,建立长效机制,突出抓好标准化管理、专业化经营、市场化运作、规模化发展、信息化管控、人性化服务等关键环节,不断提高服务质量和管理水平,展示了良好的交通行业窗口形象。
   通过几年来的创建,河南省服务区管理和服务水平大幅度提高,硬件设施完善,服务功能齐全。目前全省123对服务区,服务区平均密度为每41公里一对。共创建五星级服务区12家,四星级服务区31家,京港澳高速、连霍高速沿线服务区全部创建为三星级以上服务区,全省三星级以上服务区达到了70%。管理和服务水平进一步提高,展示了良好的窗口品牌形象。
  
  百尺竿头,再创美好明天
  
   在总结“十一五”期间河南高速的发展成果时,再华丽的词藻都显苍白。但过往的成绩对于河南高速人而言,只是途中值得短暂欣赏的风景,他们的目光在更高的巅峰。10月7日20时,中国政府网全文刊发《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》,中原经济区的战略构想正式上升为国家战略。消息传出,中原大地一片欢欣鼓舞。《指导意见》明确把“重要的现代综合交通枢纽”作为中原经济区定位之一,为河南省交通事业的发展指明了前行的方向。
   “十二五”是深入落实科学发展观、转变经济发展方式的关键时期,也是公路交通行业转变发展方式、加快发展现代交通运输业的战略机遇期。根据河南省发展规划,到2012年底河南高速公路通车总里程将达到6000公里。“十二五”期间,高速公路建设任务将基本完成,高速公路管理也进入新的发展阶段。未来的5年河南省高速公路路网中的交通量增长将达到25%~30%。这样的目标预示着,新的历史时期中原大地在交通发展上将再现靓丽转身。无疑这也将给养护管理、道路保通工作带来更大的压力。
   面对新形势新挑战,河南省交通运输厅高速公路管理局将继续坚持以科学发展观为统领,紧盯一流管理标准,依托高速公路交通枢纽区位优势,用领导方式的转变强力推进规范化管理,打造高速管理服务品牌,提升河南交通形象,为全面促进河南经济社会发展提供保障,为中原经济区再现辉煌贡献力量!
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